中共中央國(guó)務院關于做好(hǎo)2022年(nián)全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興重點工(gōng)作(zuò)的(de)意見
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一、全力抓好(hǎo)糧食生(shēng)産和(hé)重要農(nóng)産品供給
(一)穩定全年(nián)糧食播種面積和(hé)産量。堅持中國(guó)人(rén)的(de)飯碗任何時(shí)候都(dōu)要牢牢端在自(zì)己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上(shàng)。主産區(qū)、主銷區(qū)、産銷平衡區(qū)都(dōu)要保面積、保産量，不斷提高(gāo)主産區(qū)糧食綜合生(shēng)産能力，切實穩定和(hé)提高(gāo)主銷區(qū)糧食自(zì)給率，确保産銷平衡區(qū)糧食基本自(zì)給。推進國(guó)家(jiā)糧食安全産業(yè)帶建設。大力開(kāi)展綠色高(gāo)質高(gāo)效行動，深入實施優質糧食工(gōng)程，提升糧食單産和(hé)品質。推進黃(huáng)河流域農(nóng)業(yè)深度節水(shuǐ)控水(shuǐ)，通(tōng)過提升用水(shuǐ)效率、發展旱作(zuò)農(nóng)業(yè)，穩定糧食播種面積。積極應對(duì)小(xiǎo)麥晚播等不利影響，加強冬春田間(jiān)管理(lǐ)，促進弱苗轉壯。
(二)大力實施大豆和(hé)油料産能提升工(gōng)程。加大耕地(dì)輪作(zuò)補貼和(hé)産油大縣獎勵力度，集中支持适宜區(qū)域、重點品種、經營服務主體(tǐ)，在黃(huáng)淮海(hǎi)、西(xī)北、西(xī)南地(dì)區(qū)推廣玉米大豆帶狀複合種植，在東北地(dì)區(qū)開(kāi)展糧豆輪作(zuò)，在黑(hēi)龍江省部分地(dì)下(xià)水(shuǐ)超采區(qū)、寒地(dì)井灌稻區(qū)推進水(shuǐ)改旱、稻改豆試點，在長(cháng)江流域開(kāi)發冬閑田擴種油菜。開(kāi)展鹽堿地(dì)種植大豆示範。支持擴大油茶種植面積，改造提升低(dī)産林(lín)。
(三)保障“菜籃子(zǐ)”産品供給。加大力度落實“菜籃子(zǐ)”市(shì)長(cháng)負責制。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長(cháng)效性支持政策，穩定基礎産能，防止生(shēng)産大起大落。加快擴大牛羊肉和(hé)奶業(yè)生(shēng)産，推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示範。穩定水(shuǐ)産養殖面積，提升漁業(yè)發展質量。穩定大中城(chéng)市(shì)常年(nián)菜地(dì)保有(yǒu)量，大力推進北方設施蔬菜、南菜北運基地(dì)建設，提高(gāo)蔬菜應急保供能力。完善棉花(huā)目标價格政策。探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險和(hé)種植收入保險。開(kāi)展天然橡膠老(lǎo)舊(jiù)膠園更新改造試點。
(四)合理(lǐ)保障農(nóng)民(mín)種糧收益。按照(zhào)讓農(nóng)民(mín)種糧有(yǒu)利可圖、讓主産區(qū)抓糧有(yǒu)積極性的(de)目标要求，健全農(nóng)民(mín)種糧收益保障機(jī)制。2022年(nián)适當提高(gāo)稻谷、小(xiǎo)麥最低(dī)收購價，穩定玉米、大豆生(shēng)産者補貼和(hé)稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作(zuò)物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險主産省産糧大縣全覆蓋。加大産糧大縣獎勵力度，創新糧食産銷區(qū)合作(zuò)機(jī)制。支持家(jiā)庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)業(yè)産業(yè)化(huà)龍頭企業(yè)多種糧、種好(hǎo)糧。聚焦關鍵薄弱環節和(hé)小(xiǎo)農(nóng)戶，加快發展農(nóng)業(yè)社會化(huà)服務，支持農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民(mín)合作(zuò)社、農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、基層供銷合作(zuò)社等各類主體(tǐ)大力發展單環節、多環節、全程生(shēng)産托管服務，開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)、加工(gōng)物(wù)流、産品營銷等，提高(gāo)種糧綜合效益。
(五)統籌做好(hǎo)重要農(nóng)産品調控。健全農(nóng)産品全産業(yè)鏈監測預警體(tǐ)系，推動建立統一的(de)農(nóng)産品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和(hé)應急保障。深化(huà)糧食購銷領域監管體(tǐ)制機(jī)制改革，開(kāi)展專項整治，依法從(cóng)嚴懲治系統性腐敗。加強智能糧庫建設，促進人(rén)防技(jì)防相(xiàng)結合，強化(huà)糧食庫存動态監管。嚴格控制以玉米為(wèi)原料的(de)燃料乙醇加工(gōng)。做好(hǎo)化(huà)肥等農(nóng)資生(shēng)産儲備調運，促進保供穩價。堅持節約優先，落實糧食節約行動方案，深入推進産運儲加消全鏈條節糧減損，強化(huà)糧食安全教育，反對(duì)食物(wù)浪費(fèi)。
二、強化(huà)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐
(六)落實“長(cháng)牙齒”的(de)耕地(dì)保護硬措施。實行耕地(dì)保護黨政同責，嚴守18億畝耕地(dì)紅線。按照(zhào)耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田、生(shēng)态保護紅線、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界的(de)順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地(dì)保有(yǒu)量和(hé)永久基本農(nóng)田保護目标任務足額帶位置逐級分解下(xià)達，由中央和(hé)地(dì)方簽訂耕地(dì)保護目标責任書(shū)，作(zuò)為(wèi)剛性指标實行嚴格考核、一票(piào)否決、終身(shēn)追責。分類明(míng)确耕地(dì)用途，嚴格落實耕地(dì)利用優先序，耕地(dì)主要用于糧食和(hé)棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)産品及飼草飼料生(shēng)産，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生(shēng)産，高(gāo)标準農(nóng)田原則上(shàng)全部用于糧食生(shēng)産。引導新發展林(lín)果業(yè)上(shàng)山上(shàng)坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧争地(dì)。落實和(hé)完善耕地(dì)占補平衡政策，建立補充耕地(dì)立項、實施、驗收、管護全程監管機(jī)制，确保補充可長(cháng)期穩定利用的(de)耕地(dì)，實現(xiàn)補充耕地(dì)産能與所占耕地(dì)相(xiàng)當。改進跨省域補充耕地(dì)國(guó)家(jiā)統籌管理(lǐ)辦法。加大耕地(dì)執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地(dì)從(cóng)事(shì)非農(nóng)建設。強化(huà)耕地(dì)用途管制，嚴格管控耕地(dì)轉為(wèi)其他(tā)農(nóng)用地(dì)。鞏固提升受污染耕地(dì)安全利用水(shuǐ)平。穩妥有(yǒu)序開(kāi)展農(nóng)村(cūn)亂占耕地(dì)建房(fáng)專項整治試點。鞏固“大棚房(fáng)”問(wèn)題專項清理(lǐ)整治成果。落實工(gōng)商資本流轉農(nóng)村(cūn)土(tǔ)地(dì)審查審核和(hé)風(fēng)險防範制度。
(七)全面完成高(gāo)标準農(nóng)田建設階段性任務。多渠道(dào)增加投入，2022年(nián)建設高(gāo)标準農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉面積4億畝。統籌規劃、同步實施高(gāo)效節水(shuǐ)灌溉與高(gāo)标準農(nóng)田建設。各地(dì)要加大中低(dī)産田改造力度，提升耕地(dì)地(dì)力等級。研究制定增加農(nóng)田灌溉面積的(de)規劃。實施重點水(shuǐ)源和(hé)重大引調水(shuǐ)等水(shuǐ)資源配置工(gōng)程。加大大中型灌區(qū)續建配套與改造力度，在水(shuǐ)土(tǔ)資源條件(jiàn)适宜地(dì)區(qū)規劃新建一批現(xiàn)代化(huà)灌區(qū)，優先将大中型灌區(qū)建成高(gāo)标準農(nóng)田。深入推進國(guó)家(jiā)黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護工(gōng)程。實施黑(hēi)土(tǔ)地(dì)保護性耕作(zuò)8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地(dì)，支持将符合條件(jiàn)的(de)鹽堿地(dì)等後備資源适度有(yǒu)序開(kāi)發為(wèi)耕地(dì)。研究制定鹽堿地(dì)綜合利用規劃和(hé)實施方案。分類改造鹽堿地(dì)，推動由主要治理(lǐ)鹽堿地(dì)适應作(zuò)物(wù)向更多選育耐鹽堿植物(wù)适應鹽堿地(dì)轉變。支持鹽堿地(dì)、幹旱半幹旱地(dì)區(qū)國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè)高(gāo)新技(jì)術産業(yè)示範區(qū)建設。啓動全國(guó)第三次土(tǔ)壤普查。
(八)大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技(jì)術攻關。全面實施種業(yè)振興行動方案。加快推進農(nóng)業(yè)種質資源普查收集，強化(huà)精準鑒定評價。推進種業(yè)領域國(guó)家(jiā)重大創新平台建設。啓動農(nóng)業(yè)生(shēng)物(wù)育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技(jì)術攻關工(gōng)程，實行“揭榜挂帥”、“部省聯動”等制度，開(kāi)展長(cháng)周期研發項目試點。強化(huà)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)技(jì)術體(tǐ)系建設。開(kāi)展重大品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子(zǐ)法，實行實質性派生(shēng)品種制度，強化(huà)種業(yè)知識産權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為(wèi)。
(九)提升農(nóng)機(jī)裝備研發應用水(shuǐ)平。全面梳理(lǐ)短闆弱項，加強農(nóng)機(jī)裝備工(gōng)程化(huà)協同攻關，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和(hé)設施園藝小(xiǎo)型機(jī)械、高(gāo)端智能機(jī)械研發制造并納入國(guó)家(jiā)重點研發計(jì)劃予以長(cháng)期穩定支持。實施農(nóng)機(jī)購置與應用補貼政策，優化(huà)補貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評價機(jī)制，推進補貼機(jī)具有(yǒu)進有(yǒu)出、優機(jī)優補，重點支持糧食烘幹、履帶式作(zuò)業(yè)、玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型複合智能農(nóng)機(jī)。推動新生(shēng)産農(nóng)機(jī)排放(fàng)标準升級。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發制造推廣應用一體(tǐ)化(huà)試點。
(十)加快發展設施農(nóng)業(yè)。因地(dì)制宜發展塑料大棚、日(rì)光(guāng)溫室、連棟溫室等設施。集中建設育苗工(gōng)廠(chǎng)化(huà)設施。鼓勵發展工(gōng)廠(chǎng)化(huà)集約養殖、立體(tǐ)生(shēng)态養殖等新型養殖設施。推動水(shuǐ)肥一體(tǐ)化(huà)、飼喂自(zì)動化(huà)、環境控制智能化(huà)等設施裝備技(jì)術研發應用。在保護生(shēng)态環境基礎上(shàng)，探索利用可開(kāi)發的(de)空閑地(dì)、廢棄地(dì)發展設施農(nóng)業(yè)。
(十一)有(yǒu)效防範應對(duì)農(nóng)業(yè)重大災害。加大農(nóng)業(yè)防災減災救災能力建設和(hé)投入力度。修複水(shuǐ)毀災損農(nóng)業(yè)、水(shuǐ)利基礎設施，加強溝渠疏浚以及水(shuǐ)庫、泵站建設和(hé)管護。加強防汛抗旱應急物(wù)資儲備。強化(huà)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)、水(shuǐ)利、氣象災害監測預警體(tǐ)系建設，增強極端天氣應對(duì)能力。加強基層動植物(wù)疫病防控體(tǐ)系建設，落實屬地(dì)責任，配齊配強專業(yè)人(rén)員(yuán)，實行定責定崗定人(rén)，确保非洲豬瘟、草地(dì)貪夜蛾等動植物(wù)重大疫病防控責有(yǒu)人(rén)負、活有(yǒu)人(rén)幹、事(shì)有(yǒu)人(rén)管。做好(hǎo)人(rén)獸共患病源頭防控。加強外(wài)來(lái)入侵物(wù)種防控管理(lǐ)，做好(hǎo)普查監測、入境檢疫、國(guó)內(nèi)防控，對(duì)已傳入并造成嚴重危害的(de)，要“一種一策”精準治理(lǐ)、有(yǒu)效滅除。加強中長(cháng)期氣候變化(huà)對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究。
三、堅決守住不發生(shēng)規模性返貧底線
(十二)完善監測幫扶機(jī)制。精準确定監測對(duì)象，将有(yǒu)返貧緻貧風(fēng)險和(hé)突發嚴重困難的(de)農(nóng)戶納入監測範圍，簡化(huà)工(gōng)作(zuò)流程，縮短認定時(shí)間(jiān)。針對(duì)發現(xiàn)的(de)因災因病因疫等苗頭性問(wèn)題，及時(shí)落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化(huà)監測幫扶責任落實，确保工(gōng)作(zuò)不留空檔、政策不留空白。繼續開(kāi)展鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)。
(十三)促進脫貧人(rén)口持續增收。推動脫貧地(dì)區(qū)更多依靠發展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群衆生(shēng)活更上(shàng)一層樓。鞏固提升脫貧地(dì)區(qū)特色産業(yè)，完善聯農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高(gāo)脫貧人(rén)口家(jiā)庭經營性收入。逐步提高(gāo)中央财政銜接推進鄉(xiāng)村(cūn)振興補助資金(jīn)用于産業(yè)發展的(de)比重，重點支持幫扶産業(yè)補上(shàng)技(jì)術、設施、營銷等短闆，強化(huà)龍頭帶動作(zuò)用，促進産業(yè)提檔升級。鞏固光(guāng)伏扶貧工(gōng)程成效，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)脫貧地(dì)區(qū)發展光(guāng)伏産業(yè)。壓實就業(yè)幫扶責任，确保脫貧勞動力就業(yè)規模穩定。深化(huà)東西(xī)部勞務協作(zuò)，做好(hǎo)省內(nèi)轉移就業(yè)工(gōng)作(zuò)。延續支持幫扶車間(jiān)發展優惠政策。發揮以工(gōng)代赈作(zuò)用，具備條件(jiàn)的(de)可提高(gāo)勞務報酬發放(fàng)比例。統籌用好(hǎo)鄉(xiāng)村(cūn)公益崗位，實行動态管理(lǐ)。逐步調整優化(huà)生(shēng)态護林(lín)員(yuán)政策。
(十四)加大對(duì)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣和(hé)易地(dì)搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣實施一批補短闆促發展項目。編制國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村(cūn)振興有(yǒu)效銜接實施方案。做好(hǎo)國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣科(kē)技(jì)特派團選派，實行産業(yè)技(jì)術顧問(wèn)制度，有(yǒu)計(jì)劃開(kāi)展教育、醫療幹部人(rén)才組團式幫扶。建立健全國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣發展監測評價機(jī)制。加大對(duì)國(guó)家(jiā)鄉(xiāng)村(cūn)振興重點幫扶縣信貸資金(jīn)投入和(hé)保險保障力度。完善易地(dì)搬遷集中安置區(qū)配套設施和(hé)公共服務，持續加大安置區(qū)産業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群衆就業(yè)幫扶專項行動。落實搬遷群衆戶籍管理(lǐ)、合法權益保障、社會融入等工(gōng)作(zuò)舉措，提升安置社區(qū)治理(lǐ)水(shuǐ)平。
(十五)推動脫貧地(dì)區(qū)幫扶政策落地(dì)見效。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，細化(huà)落實過渡期各項幫扶政策，開(kāi)展政策效果評估。拓展東西(xī)部協作(zuò)工(gōng)作(zuò)領域，深化(huà)區(qū)縣、村(cūn)企、學校(xiào)、醫院等結對(duì)幫扶。在東西(xī)部協作(zuò)和(hé)對(duì)口支援框架下(xià)，繼續開(kāi)展城(chéng)鄉(xiāng)建設用地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。持續做好(hǎo)中央單位定點幫扶工(gōng)作(zuò)。紮實做好(hǎo)脫貧人(rén)口小(xiǎo)額信貸工(gōng)作(zuò)。創建消費(fèi)幫扶示範城(chéng)市(shì)和(hé)産地(dì)示範區(qū)，發揮脫貧地(dì)區(qū)農(nóng)副産品網絡銷售平台作(zuò)用。
四、聚焦産業(yè)促進鄉(xiāng)村(cūn)發展
(十六)持續推進農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展。鼓勵各地(dì)拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村(cūn)多元價值，重點發展農(nóng)産品加工(gōng)、鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊、農(nóng)村(cūn)電(diàn)商等産業(yè)。支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)産品加工(gōng)業(yè)，引導企業(yè)到産地(dì)發展糧油加工(gōng)、食品制造。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)園和(hé)農(nóng)業(yè)産業(yè)強鎮建設，培育優勢特色産業(yè)集群，繼續支持創建一批國(guó)家(jiā)農(nóng)村(cūn)産業(yè)融合發展示範園。實施鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊提升計(jì)劃。支持農(nóng)民(mín)直接經營或參與經營的(de)鄉(xiāng)村(cūn)民(mín)宿、農(nóng)家(jiā)樂(yuè)特色村(cūn)(點)發展。将符合要求的(de)鄉(xiāng)村(cūn)休閑旅遊項目納入科(kē)普基地(dì)和(hé)中小(xiǎo)學學農(nóng)勞動實踐基地(dì)範圍。實施“數商興農(nóng)”工(gōng)程，推進電(diàn)子(zǐ)商務進鄉(xiāng)村(cūn)。促進農(nóng)副産品直播帶貨規範健康發展。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化(huà)生(shēng)産提升行動，推進食用農(nóng)産品承諾達标合格證制度，完善全産業(yè)鏈質量安全追溯體(tǐ)系。加快落實保障和(hé)規範農(nóng)村(cūn)一二三産業(yè)融合發展用地(dì)政策。
(十七)大力發展縣域富民(mín)産業(yè)。支持大中城(chéng)市(shì)疏解産業(yè)向縣域延伸，引導産業(yè)有(yǒu)序梯度轉移。大力發展縣域範圍內(nèi)比較優勢明(míng)顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)能力強、就業(yè)容量大的(de)産業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發展格局。加強縣域基層創新，強化(huà)産業(yè)鏈與創新鏈融合。加快完善縣城(chéng)産業(yè)服務功能，促進産業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強做大。引導具備條件(jiàn)的(de)中心鎮發展專業(yè)化(huà)中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村(cūn)發展鄉(xiāng)村(cūn)作(zuò)坊、家(jiā)庭工(gōng)場(chǎng)。
(十八)加強縣域商業(yè)體(tǐ)系建設。實施縣域商業(yè)建設行動，促進農(nóng)村(cūn)消費(fèi)擴容提質升級。加快農(nóng)村(cūn)物(wù)流快遞網點布局，實施“快遞進村(cūn)”工(gōng)程，鼓勵發展“多站合一”的(de)鄉(xiāng)鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的(de)村(cūn)級寄遞物(wù)流綜合服務點，推進縣鄉(xiāng)村(cūn)物(wù)流共同配送，促進農(nóng)村(cūn)客貨郵融合發展。支持大型流通(tōng)企業(yè)以縣城(chéng)和(hé)中心鎮為(wèi)重點下(xià)沉供應鏈。加快實施“互聯網+”農(nóng)産品出村(cūn)進城(chéng)工(gōng)程，推動建立長(cháng)期穩定的(de)産銷對(duì)接關系。推動冷(lěng)鏈物(wù)流服務網絡向農(nóng)村(cūn)延伸，整縣推進農(nóng)産品産地(dì)倉儲保鮮冷(lěng)鏈物(wù)流設施建設，促進合作(zuò)聯營、成網配套。支持供銷合作(zuò)社開(kāi)展縣域流通(tōng)服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。
(十九)促進農(nóng)民(mín)就地(dì)就近(jìn)就業(yè)創業(yè)。落實各類農(nóng)民(mín)工(gōng)穩崗就業(yè)政策。發揮大中城(chéng)市(shì)就業(yè)帶動作(zuò)用。實施縣域農(nóng)民(mín)工(gōng)市(shì)民(mín)化(huà)質量提升行動。鼓勵發展共享用工(gōng)、多渠道(dào)靈活就業(yè)，規範發展新就業(yè)形态，培育發展家(jiā)政服務、物(wù)流配送、養老(lǎo)托育等生(shēng)活性服務業(yè)。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)園建設，落實各項扶持政策。大力開(kāi)展适合農(nóng)民(mín)工(gōng)就業(yè)的(de)技(jì)能培訓和(hé)新職業(yè)新業(yè)态培訓。合理(lǐ)引導靈活就業(yè)農(nóng)民(mín)工(gōng)按規定參加職工(gōng)基本醫療保險和(hé)城(chéng)鎮職工(gōng)基本養老(lǎo)保險。
(二十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)綠色發展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理(lǐ)，深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化(huà)，加強畜禽糞污資源化(huà)利用，推進農(nóng)膜科(kē)學使用回收，支持稭稈綜合利用。建設國(guó)家(jiā)農(nóng)業(yè)綠色發展先行區(qū)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發展情況評價。開(kāi)展水(shuǐ)系連通(tōng)及水(shuǐ)美(měi)鄉(xiāng)村(cūn)建設。實施生(shēng)态保護修複重大工(gōng)程，複蘇河湖(hú)生(shēng)态環境，加強天然林(lín)保護修複、草原休養生(shēng)息。科(kē)學推進國(guó)土(tǔ)綠化(huà)。支持牧區(qū)發展和(hé)牧民(mín)增收，落實第三輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策。研發應用減碳增彙型農(nóng)業(yè)技(jì)術，探索建立碳彙産品價值實現(xiàn)機(jī)制。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大工(gōng)程。鞏固長(cháng)江禁漁成果，強化(huà)退捕漁民(mín)安置保障，加強常态化(huà)執法監管。強化(huà)水(shuǐ)生(shēng)生(shēng)物(wù)養護，規範增殖放(fàng)流。構建以國(guó)家(jiā)公園為(wèi)主體(tǐ)的(de)自(zì)然保護地(dì)體(tǐ)系。出台推進鄉(xiāng)村(cūn)生(shēng)态振興的(de)指導意見。
五、紮實穩妥推進鄉(xiāng)村(cūn)建設
(二十一)健全鄉(xiāng)村(cūn)建設實施機(jī)制。落實鄉(xiāng)村(cūn)振興為(wèi)農(nóng)民(mín)而興、鄉(xiāng)村(cūn)建設為(wèi)農(nóng)民(mín)而建的(de)要求，堅持自(zì)下(xià)而上(shàng)、村(cūn)民(mín)自(zì)治、農(nóng)民(mín)參與，啓動鄉(xiāng)村(cūn)建設行動實施方案，因地(dì)制宜、有(yǒu)力有(yǒu)序推進。堅持數量服從(cóng)質量、進度服從(cóng)實效，求好(hǎo)不求快，把握鄉(xiāng)村(cūn)建設的(de)時(shí)度效。立足村(cūn)莊現(xiàn)有(yǒu)基礎開(kāi)展鄉(xiāng)村(cūn)建設，不盲目拆舊(jiù)村(cūn)、建新村(cūn)，不超越發展階段搞大融資、大開(kāi)發、大建設，避免無效投入造成浪費(fèi)，防範村(cūn)級債務風(fēng)險。統籌城(chéng)鎮和(hé)村(cūn)莊布局，科(kē)學确定村(cūn)莊分類，加快推進有(yǒu)條件(jiàn)有(yǒu)需求的(de)村(cūn)莊編制村(cūn)莊規劃，嚴格規範村(cūn)莊撤并。開(kāi)展傳統村(cūn)落集中連片保護利用示範，健全傳統村(cūn)落監測評估、警示退出、撤并事(shì)前審查等機(jī)制。保護特色民(mín)族村(cūn)寨。實施“拯救老(lǎo)屋行動”。推動村(cūn)莊小(xiǎo)型建設項目簡易審批，規範項目管理(lǐ)，提高(gāo)資金(jīn)績效。總結推廣村(cūn)民(mín)自(zì)治組織、農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟組織、農(nóng)民(mín)群衆參與鄉(xiāng)村(cūn)建設項目的(de)有(yǒu)效做法。明(míng)晰鄉(xiāng)村(cūn)建設項目産權，以縣域為(wèi)單位組織編制村(cūn)莊公共基礎設施管護責任清單。
(二十二)接續實施農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治提升五年(nián)行動。從(cóng)農(nóng)民(mín)實際需求出發推進農(nóng)村(cūn)改廁，具備條件(jiàn)的(de)地(dì)方可推廣水(shuǐ)沖衛生(shēng)廁所，統籌做好(hǎo)供水(shuǐ)保障和(hé)污水(shuǐ)處理(lǐ);不具備條件(jiàn)的(de)可建設衛生(shēng)旱廁。鞏固戶廁問(wèn)題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農(nóng)村(cūn)生(shēng)活污水(shuǐ)治理(lǐ)，優先治理(lǐ)人(rén)口集中村(cūn)莊，不适宜集中處理(lǐ)的(de)推進小(xiǎo)型化(huà)生(shēng)态化(huà)治理(lǐ)和(hé)污水(shuǐ)資源化(huà)利用。加快推進農(nóng)村(cūn)黑(hēi)臭水(shuǐ)體(tǐ)治理(lǐ)。推進生(shēng)活垃圾源頭分類減量，加強村(cūn)莊有(yǒu)機(jī)廢棄物(wù)綜合處置利用設施建設，推進就地(dì)利用處理(lǐ)。深入實施村(cūn)莊清潔行動和(hé)綠化(huà)美(měi)化(huà)行動。
(二十三)紮實開(kāi)展重點領域農(nóng)村(cūn)基礎設施建設。有(yǒu)序推進鄉(xiāng)鎮通(tōng)三級及以上(shàng)等級公路(lù)、較大人(rén)口規模自(zì)然村(cūn)(組)通(tōng)硬化(huà)路(lù)，實施農(nóng)村(cūn)公路(lù)安全生(shēng)命防護工(gōng)程和(hé)危橋改造。紮實開(kāi)展農(nóng)村(cūn)公路(lù)管理(lǐ)養護體(tǐ)制改革試點。穩步推進農(nóng)村(cūn)公路(lù)路(lù)況自(zì)動化(huà)檢測。推進農(nóng)村(cūn)供水(shuǐ)工(gōng)程建設改造，配套完善淨化(huà)消毒設施設備。深入實施農(nóng)村(cūn)電(diàn)網鞏固提升工(gōng)程。推進農(nóng)村(cūn)光(guāng)伏、生(shēng)物(wù)質能等清潔能源建設。實施農(nóng)房(fáng)質量安全提升工(gōng)程，繼續實施農(nóng)村(cūn)危房(fáng)改造和(hé)抗震改造，完善農(nóng)村(cūn)房(fáng)屋建設标準規範。加強對(duì)用作(zuò)經營的(de)農(nóng)村(cūn)自(zì)建房(fáng)安全隐患整治。
(二十四)大力推進數字鄉(xiāng)村(cūn)建設。推進智慧農(nóng)業(yè)發展，促進信息技(jì)術與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應用。加強農(nóng)民(mín)數字素養與技(jì)能培訓。以數字技(jì)術賦能鄉(xiāng)村(cūn)公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉(xiāng)村(cūn)延伸覆蓋。着眼解決實際問(wèn)題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)大數據應用場(chǎng)景。加快推動數字鄉(xiāng)村(cūn)标準化(huà)建設，研究制定發展評價指标體(tǐ)系，持續開(kāi)展數字鄉(xiāng)村(cūn)試點。加強農(nóng)村(cūn)信息基礎設施建設。
(二十五)加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城(chéng)為(wèi)重要載體(tǐ)的(de)城(chéng)鎮化(huà)建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設，推動基本公共服務供給由注重機(jī)構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人(rén)口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計(jì)劃，多渠道(dào)加快農(nóng)村(cūn)普惠性學前教育資源建設，辦好(hǎo)特殊教育。紮實推進城(chéng)鄉(xiāng)學校(xiào)共同體(tǐ)建設。深入推進緊密型縣域醫療衛生(shēng)共同體(tǐ)建設，實施醫保按總額付費(fèi)，加強監督考核，實現(xiàn)結餘留用、合理(lǐ)超支分擔。推動農(nóng)村(cūn)基層定點醫療機(jī)構醫保信息化(huà)建設，強化(huà)智能監控全覆蓋，加強醫療保障基金(jīn)監管。落實對(duì)特殊困難群體(tǐ)參加城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)基本醫保的(de)分類資助政策。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方可提供村(cūn)衛生(shēng)室運行經費(fèi)補助，分類落實村(cūn)醫養老(lǎo)保障、醫保等社會保障待遇。提升縣級敬老(lǎo)院失能照(zhào)護能力和(hé)鄉(xiāng)鎮敬老(lǎo)院集中供養水(shuǐ)平，鼓勵在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)村(cūn)莊開(kāi)展日(rì)間(jiān)照(zhào)料、老(lǎo)年(nián)食堂等服務。加強鄉(xiāng)鎮便民(mín)服務和(hé)社會工(gōng)作(zuò)服務，實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。健全分層分類的(de)社會救助體(tǐ)系，切實保障困難農(nóng)民(mín)群衆基本生(shēng)活。健全基層黨員(yuán)、幹部關愛聯系制度，經常探訪空巢老(lǎo)人(rén)、留守兒(ér)童、殘疾人(rén)。完善未成年(nián)人(rén)關愛保護工(gōng)作(zuò)網絡。
六、突出實效改進鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)
(二十六)加強農(nóng)村(cūn)基層組織建設。強化(huà)縣級黨委抓鄉(xiāng)促村(cūn)職責，深化(huà)鄉(xiāng)鎮管理(lǐ)體(tǐ)制改革，健全鄉(xiāng)鎮黨委統一指揮和(hé)統籌協調機(jī)制，加強鄉(xiāng)鎮、村(cūn)集中換屆後領導班子(zǐ)建設，全面開(kāi)展農(nóng)村(cūn)基層幹部鄉(xiāng)村(cūn)振興主題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村(cūn)黨組織。發揮駐村(cūn)第一書(shū)記和(hé)工(gōng)作(zuò)隊抓黨建促鄉(xiāng)村(cūn)振興作(zuò)用。完善村(cūn)級重要事(shì)項、重大問(wèn)題經村(cūn)黨組織研究讨論機(jī)制，全面落實“四議(yì)兩公開(kāi)”制度。深入開(kāi)展市(shì)縣巡察，強化(huà)基層監督，加強基層紀檢監察組織與村(cūn)務監督委員(yuán)會的(de)溝通(tōng)協作(zuò)、有(yǒu)效銜接，強化(huà)對(duì)村(cūn)幹部的(de)監督。健全黨組織領導的(de)自(zì)治、法治、德治相(xiàng)結合的(de)鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)體(tǐ)系，推行網格化(huà)管理(lǐ)、數字化(huà)賦能、精細化(huà)服務。推進村(cūn)委會規範化(huà)建設。深化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)體(tǐ)系建設試點示範。開(kāi)展村(cūn)級議(yì)事(shì)協商創新實驗。推廣村(cūn)級組織依法自(zì)治事(shì)項、依法協助政府工(gōng)作(zuò)事(shì)項等清單制，規範村(cūn)級組織機(jī)構牌子(zǐ)和(hé)證明(míng)事(shì)項，推行村(cūn)級基礎信息統計(jì)“一張表”制度，減輕村(cūn)級組織負擔。
(二十七)創新農(nóng)村(cūn)精神文(wén)明(míng)建設有(yǒu)效平台載體(tǐ)。依托新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐中心、縣級融媒體(tǐ)中心等平台開(kāi)展對(duì)象化(huà)分衆化(huà)宣傳教育，弘揚和(hé)踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村(cūn)創新開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。探索統籌推動城(chéng)鄉(xiāng)精神文(wén)明(míng)融合發展的(de)具體(tǐ)方式，完善全國(guó)文(wén)明(míng)村(cūn)鎮測評體(tǐ)系。啓動實施文(wén)化(huà)産業(yè)賦能鄉(xiāng)村(cūn)振興計(jì)劃。整合文(wén)化(huà)惠民(mín)活動資源，支持農(nóng)民(mín)自(zì)發組織開(kāi)展村(cūn)歌、“村(cūn)晚”、廣場(chǎng)舞、趣味運動會等體(tǐ)現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的(de)文(wén)化(huà)體(tǐ)育活動。辦好(hǎo)中國(guó)農(nóng)民(mín)豐收節。加強農(nóng)耕文(wén)化(huà)傳承保護，推進非物(wù)質文(wén)化(huà)遺産和(hé)重要農(nóng)業(yè)文(wén)化(huà)遺産保護利用。推廣積分制等治理(lǐ)方式，有(yǒu)效發揮村(cūn)規民(mín)約、家(jiā)庭家(jiā)教家(jiā)風(fēng)作(zuò)用，推進農(nóng)村(cūn)婚俗改革試點和(hé)殡葬習(xí)俗改革，開(kāi)展高(gāo)價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領域突出問(wèn)題專項治理(lǐ)。
(二十八)切實維護農(nóng)村(cūn)社會平安穩定。推進更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安法治鄉(xiāng)村(cūn)建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人(rén)民(mín)法庭”。常态化(huà)開(kāi)展掃黑(hēi)除惡鬥争，持續打擊“村(cūn)霸”。防範黑(hēi)惡勢力、家(jiā)族宗族勢力等對(duì)農(nóng)村(cūn)基層政權的(de)侵蝕和(hé)影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村(cūn)黃(huáng)賭毒和(hé)侵害農(nóng)村(cūn)婦女(nǚ)兒(ér)童人(rén)身(shēn)權利的(de)違法犯罪行為(wèi)。加強農(nóng)村(cūn)法治宣傳教育。加強基層社會心理(lǐ)服務和(hé)危機(jī)幹預，構建一站式多元化(huà)矛盾糾紛化(huà)解機(jī)制。加強農(nóng)村(cūn)宗教工(gōng)作(zuò)力量。統籌推進應急管理(lǐ)與鄉(xiāng)村(cūn)治理(lǐ)資源整合，加快推進農(nóng)村(cūn)應急廣播主動發布終端建設，指導做好(hǎo)人(rén)員(yuán)緊急轉移避險工(gōng)作(zuò)。開(kāi)展農(nóng)村(cūn)交通(tōng)、消防、安全生(shēng)産、自(zì)然災害、食品藥品安全等領域風(fēng)險隐患排查和(hé)專項治理(lǐ)，依法嚴厲打擊農(nóng)村(cūn)制售假冒僞劣農(nóng)資、非法集資、電(diàn)信詐騙等違法犯罪行為(wèi)。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生(shēng)機(jī)構疾病預防控制責任。健全農(nóng)村(cūn)新冠肺炎疫情常态化(huà)防控工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
七、加大政策保障和(hé)體(tǐ)制機(jī)制創新力度
(二十九)擴大鄉(xiāng)村(cūn)振興投入。繼續把農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)作(zuò)為(wèi)一般公共預算(suàn)優先保障領域，中央預算(suàn)內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)傾斜，壓實地(dì)方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高(gāo)土(tǔ)地(dì)出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)的(de)比例。支持地(dì)方政府發行政府債券用于符合條件(jiàn)的(de)鄉(xiāng)村(cūn)振興公益性項目。提高(gāo)鄉(xiāng)村(cūn)振興領域項目儲備質量。強化(huà)預算(suàn)績效管理(lǐ)和(hé)監督。
(三十)強化(huà)鄉(xiāng)村(cūn)振興金(jīn)融服務。對(duì)機(jī)構法人(rén)在縣域、業(yè)務在縣域、資金(jīn)主要用于鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)地(dì)方法人(rén)金(jīn)融機(jī)構，加大支農(nóng)支小(xiǎo)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優惠的(de)存款準備金(jīn)政策。支持各類金(jīn)融機(jī)構探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)基礎設施中長(cháng)期信貸模式。加快農(nóng)村(cūn)信用社改革，完善省(自(zì)治區(qū))農(nóng)村(cūn)信用社聯合社治理(lǐ)機(jī)制，穩妥化(huà)解風(fēng)險。完善鄉(xiāng)村(cūn)振興金(jīn)融服務統計(jì)制度，開(kāi)展金(jīn)融機(jī)構服務鄉(xiāng)村(cūn)振興考核評估。深入開(kāi)展農(nóng)村(cūn)信用體(tǐ)系建設，發展農(nóng)戶信用貸款。加強農(nóng)村(cūn)金(jīn)融知識普及教育和(hé)金(jīn)融消費(fèi)權益保護。積極發展農(nóng)業(yè)保險和(hé)再保險。優化(huà)完善“保險+期貨”模式。強化(huà)涉農(nóng)信貸風(fēng)險市(shì)場(chǎng)化(huà)分擔和(hé)補償，發揮好(hǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔保作(zuò)用。
(三十一)加強鄉(xiāng)村(cūn)振興人(rén)才隊伍建設。發現(xiàn)和(hé)培養使用農(nóng)業(yè)領域戰略科(kē)學家(jiā)。啓動“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加快培養科(kē)技(jì)領軍人(rén)才、青年(nián)科(kē)技(jì)人(rén)才和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平創新團隊。深入推行科(kē)技(jì)特派員(yuán)制度。實施高(gāo)素質農(nóng)民(mín)培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村(cūn)産業(yè)振興帶頭人(rén)培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村(cūn)振興青春建功行動、鄉(xiāng)村(cūn)振興巾帼行動。落實艱苦邊遠(yuǎn)地(dì)區(qū)基層事(shì)業(yè)單位公開(kāi)招聘傾斜政策，對(duì)縣以下(xià)基層專業(yè)技(jì)術人(rén)員(yuán)開(kāi)展職稱評聘“定向評價、定向使用”工(gōng)作(zuò)，對(duì)中高(gāo)級專業(yè)技(jì)術崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體(tǐ)系。優化(huà)學科(kē)專業(yè)結構，支持辦好(hǎo)涉農(nóng)高(gāo)等學校(xiào)和(hé)職業(yè)教育。培養鄉(xiāng)村(cūn)規劃、設計(jì)、建設、管理(lǐ)專業(yè)人(rén)才和(hé)鄉(xiāng)土(tǔ)人(rén)才。鼓勵地(dì)方出台城(chéng)市(shì)人(rén)才下(xià)鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村(cūn)振興的(de)激勵政策。
(三十二)抓好(hǎo)農(nóng)村(cūn)改革重點任務落實。開(kāi)展第二輪土(tǔ)地(dì)承包到期後再延長(cháng)30年(nián)整縣試點。鞏固提升農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革成果，探索建立農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)服務體(tǐ)系，探索新型農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經濟發展路(lù)徑。穩慎推進農(nóng)村(cūn)宅基地(dì)制度改革試點，規範開(kāi)展房(fáng)地(dì)一體(tǐ)宅基地(dì)确權登記。穩妥有(yǒu)序推進農(nóng)村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地(dì)入市(shì)。推動開(kāi)展集體(tǐ)經營性建設用地(dì)使用權抵押融資。依法依規有(yǒu)序開(kāi)展全域土(tǔ)地(dì)綜合整治試點。深化(huà)集體(tǐ)林(lín)權制度改革。健全農(nóng)墾國(guó)有(yǒu)農(nóng)用地(dì)使用權管理(lǐ)制度。開(kāi)展農(nóng)村(cūn)産權流轉交易市(shì)場(chǎng)規範化(huà)建設試點。制定新階段深化(huà)農(nóng)村(cūn)改革實施方案。
八、堅持和(hé)加強黨對(duì)“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)全面領導
(三十三)壓實全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興責任。制定鄉(xiāng)村(cūn)振興責任制實施辦法，明(míng)确中央和(hé)國(guó)家(jiā)機(jī)關各部門推進鄉(xiāng)村(cūn)振興責任，強化(huà)五級書(shū)記抓鄉(xiāng)村(cūn)振興責任。開(kāi)展省級黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略實績考核。完善市(shì)縣黨政領導班子(zǐ)和(hé)領導幹部推進鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略實績考核制度，鼓勵地(dì)方對(duì)考核排名靠前的(de)市(shì)縣給予适當激勵，對(duì)考核排名靠後、履職不力的(de)進行約談。落實各級黨委和(hé)政府負責同志(zhì)鄉(xiāng)村(cūn)振興聯系點制度。借鑒推廣浙江“千萬工(gōng)程”經驗，鼓勵地(dì)方黨委和(hé)政府開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流學習(xí)等務實管用活動。開(kāi)展《鄉(xiāng)村(cūn)振興戰略規劃(2018-2022年(nián))》實施總結評估。加強集中換屆後各級黨政領導幹部特别是分管“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)的(de)領導幹部培訓。
(三十四)建強黨的(de)農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)機(jī)構。各級黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組要發揮“三農(nóng)”工(gōng)作(zuò)牽頭抓總、統籌協調等作(zuò)用，一體(tǐ)承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興議(yì)事(shì)協調職責。推進各級黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組議(yì)事(shì)協調規範化(huà)制度化(huà)建設，建立健全重點任務分工(gōng)落實機(jī)制，協同推進鄉(xiāng)村(cūn)振興。加強各級黨委農(nóng)村(cūn)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦公室建設，充實工(gōng)作(zuò)力量，完善運行機(jī)制，強化(huà)決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職責。
(三十五)抓點帶面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興全面展開(kāi)。開(kāi)展“百縣千鄉(xiāng)萬村(cūn)”鄉(xiāng)村(cūn)振興示範創建，采取先創建後認定方式，分級創建一批鄉(xiāng)村(cūn)振興示範縣、示範鄉(xiāng)鎮、示範村(cūn)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)示範區(qū)創建。廣泛動員(yuán)社會力量參與鄉(xiāng)村(cūn)振興，深入推進“萬企興萬村(cūn)”行動。按規定建立鄉(xiāng)村(cūn)振興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習(xí)近(jìn)平同志(zhì)為(wèi)核心的(de)黨中央周圍，真抓實幹，埋頭苦幹，奮力開(kāi)創全面推進鄉(xiāng)村(cūn)振興新局面，以實際行動迎接黨的(de)二十大勝利召開(kāi)！
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